El ensayo está escrito por Colin R. Singer apareció en el Boletín de Inmigración y Ciudadanía de Canadá 24 lmm. & Cit., No. 8 . Setiembre, 2013. ISSN 0843-7564.

Introducción

Desde la entrada en vigencia del Acuerdo Cullen Couture en 1978, modificado por los subsiguientes acuerdos entre los Gobiernos de Canadá y Quebec (Acuerdo Canadá-Quebec con respecto a Inmigración y la Admisión Temporal de Extranjeros, 1991), el gobierno de Quebec es la única provincia que ha finalizado un acuerdo exhaustivo con el Gobierno de Canadá con el fin de facilitar la formulación, coordinación e implementación de políticas y programas migratorios con respecto a la admisión de extranjeros en la provincia. Por ende, el gobierno de Quebec promulgó en 1991 (y volvió a promulgar en 1994 y en el 2006), sus propias leyes que regulan la selección de extranjeros que desean asentarse permanente o temporalmente en Quebec: Una ley con respecto a inmigración a Quebec, R.S.Q., c. I-02 y sus regulaciones. A continuación se proporciona un resumen de las actuales reglas y procedimientos de procesamiento para los candidatos destinados a Quebec que aplican bajo la Clase Económica.

Bajo la ley provincial de Quebec, se selecciona a la mayoría de extranjeros cada año bajo la Clase Económica compuesta del trabajador calificado, inversionista, empresario e independiente. El proceso de selección es en base a puntos. El Departamento de Inmigración de Quebec (Ministère de l’Immigration et des Communautés Culturelles ‘‘MICC’’), legisla a través de orden ministerial el número de puntos que se pueden distribuir a cada uno de los factores de selección; la autoridad para crear, eliminar y/o modificar un número mínimo obligatorio de puntos que los candidatos tienen que obtener para cada uno de los factores de selección dentro de la cada clase de inmigración; y la autoridad para promulgar retrospectivamente modificaciones regulatorias que podrían aplicarse a candidatos que se han presentado antes de la modificación y que no han pasado por un punto específico en el proceso de evaluación.

Cada año, el MICC entrega su informe anual a la Asamblea Nacional de Quebec detallando el número de inmigrantes que serán admitidos en la provincia en el siguiente año. El Ministerio puede suspender el procesamiento del inventario existente hasta el siguiente año cuando los niveles de inmigración se han alcanzado para ese año específico, a través de todos los niveles o dentro de sub-clases del plan de inmigración. De hecho, Quebec tiene la autoridad legislativa para admitir un número substancial de inmigrantes a su provincia, mucho más que cualquier otra provincia en Canadá.

Cambios a la ley de inmigración de Quebec en el 2006, 2009 y 2013
El gobierno de Quebec implementó modificaciones exhaustivas a sus reglas de selección de la Clase Económica en octubre del 2006, octubre del 2009 y agosto del 2013. Bajo aquellas modificaciones existen actualmente cinco categorías dentro del Flujo Económico que pueden resumirse de la siguiente manera:

1. Trabajador calificado: Un extranjero que se asienta en Quebec para tener un empleo que el extranjero tiene posibilidad de tener. Esta determinación se realiza principalmente en base a la educación y experiencia del candidato, así como otros factores de selección.

2. Candidato del Programa de Experiencia de Quebec: Un extranjero que ha trabajado en Quebec en una ocupación calificada durante un periodo de 12 meses dentro de los 24 meses antes de la fecha de aplicación, o que ha obtenido, dentro de los tres años antes de la aplicación, un diploma de una institución educativa de Quebec después de finalizar al menos la mitad de la duración de su programa de estudios en Quebec, y que pueden demostrar un dominio del francés de nivel intermedio a través de pruebas estandarizadas. El Programa de Experiencia de Quebec es una subcategoría de la categoría del trabajador calificado.

3. Empresario: Un extranjero con al menos dos años de experiencia adecuada en la operación de una empresa que el extranjero adquirió en los cinco años antes de la fecha de la aplicación y viene a Quebec a crear o adquirir una empresa para manejarla él mismo o participar como un asociado en la administración diaria de una empresa agricultora, industrial o comercial en Quebec, que empleará al menos un residente de Quebec durante un mínimo de 30 horas a la semana y que controlará al menos el 25% del patrimonio, solo o con su cónyuge o pareja de facto, con un patrimonio de mínimo $100,000.

4. Inversionista: Un extranjero con experiencia gerencial adecuada de dos años en los cinco años antes de la aplicación, que solo o junto con cónyuge o pareja de facto, tiene activos netos de al menos $1,600,000 obtenidos legalmente, excluyendo montos recibidos como regalo recientemente, que planea invertir $800,000 durante cinco años, en una inversión predeterminada.

La presentación de nuevas aplicaciones bajo esta categoría está suspendida actualmente, esperando la evaluación de las aplicaciones recibidas en agosto del 2013, cuando el gobierno reabrió temporalmente su programa.

5. Independiente: Vendrá a Quebec para crear empleo para el candidato al ejercer una profesión definida por la Clasificación Ocupacional Nacional.

Hubo un cambio notable en la política del gobierno bajo los cambios del 2006 para el flujo de trabajadores calificados para dirigir los esfuerzos a seleccionar inmigrantes que se considera tienen mayor posibilidad de integrarse en el mercado laboral de Quebec, Se considera que los siguientes 10 criterios continuarán facilitando este objetivo:

1. Educación/Entrenamiento
La educación es el criterio más significativo del éxito de asentamiento, según investigaciones. Para ser elegible para recibir la aprobación (Certificado de Selección de Quebec, “CSQ”), el candidato deberá poseer un nivel de educación que sea equivalente al menos al nivel de escuela secundaria general de Quebec o un diploma vocacional relacionado.

Se pone bastante énfasis en un diploma emitido por una institución educativa de Quebec, ya sea en Quebec o en el extranjero, o un diploma extranjero reconocido por el gobierno de Quebec.

Otra característica que es una consideración esencial es la lista de demanda de ocupaciones conocida como “Áreas de Entrenamiento”. Ese criterio favorece a los candidatos otorgándoles un máximo de (16) puntos adicionales a los candidatos cuyos antecedentes educativos representen un activo en el sentido que permite mayores oportunidades de empleo dentro de sectores del mercado laboral en Quebec que tienen escasez laboral crónica. Las modificaciones del programa realizadas en agosto del 2013 actualizan y expanden las “Áreas de Entrenamiento” elegibles para tomar en consideración la escasez del mercado laboral actual. Además, el factor de las Áreas de Entrenamiento ya no es motivo de inelegibilidad, como sucedió del 01 de abril del 2012 hasta el 31 de julio del 2013. Los candidatos con diplomas que no aparecen la lista de las “Áreas de Entrenamiento” no serán elegibles para procesamiento prioritario. También se deberá tomar en cuenta que la nueva lista de Áreas de Entrenamiento se aplicará retroactivamente para ciertas aplicaciones pendientes presentadas antes del 01 de agosto del 2013.

2. Experiencia
Los cambios del programa del 2006 eliminaron el requerimiento anterior de seis meses de experiencia profesional para pre-selección. Bajo las reglas actuales, ya no se necesita experiencia profesional. Sin embargo, para poder distribuir puntos a la experiencia de trabajo, se deberá haber adquirido dentro de los cinco años antes de la presentación de la aplicación. Además, se puede considerar periodos de entrenamiento con paga y sin paga si están certificados con un diploma. Se otorga cuatro puntos a los recién graduados que tienen sólo seis meses de experiencia laboral.

3. Edad
Las reglas actuales otorgan puntos a los candidatos entre las edades de 18 y 42, con prioridad a los candidatos entre los 18 y 35 años de edad.

4. Dominio del idioma
Conocimiento del francés, el idioma oficial de Quebec, es un indicador importante de éxito en la integración. Los responsables de las políticas de Quebec también consideran que el dominio del francés también aumenta las tasas de inmigración a largo plazo. Por ende, las reglas de selección actuales enfatizan las habilidades comunicación oral en francés, así como el dominio del idioma inglés. Las modificaciones de agosto del 2013 reintroducen la distribución de puntos por comprensión escrita y expresión oral en ambos idiomas, y aumentan los niveles de dominio mínimos requeridos para recibir el puntaje máximo para francés. En concreto, los cambios requieren una competencia intermedia-avanzada (niveles 7 y 8 de la Échelle Québécoise de niveaux de compétence en français). El mayor énfasis en el dominio del francés se aplica retroactivamente a aplicaciones pendientes presentadas antes del 01 de agosto del 2013 que no han alcanzado una etapa designada del procesamiento, y descalifica efectivamente a miles de candidatos calificados previamente que ya no serán elegibles para puntos en base a su dominio del francés. (El gobierno de Quebec está enfrentando actualmente una apelación legal a estas modificaciones frente a la Corte Superior de Quebec. (Caso No.: 500-17-078740-134). Recientemente, la corte rechazó una solicitud interna de proteger las aplicaciones pendientes de las nuevas modificaciones).

Sin embargo, la política reciente del gobierno otorga a los candidatos calificados con aplicaciones pendientes presentadas antes del 01 de agosto del 2013 un periodo de 12-18 meses para lograr el nivel de dominio del francés para poder recibir los puntos bajo este factor.

5. Estancia y familia en Quebec
Para poder considerar una estancia en Quebec, el tiempo que se pasó en Quebec deberá haber sido completado por el candidato o un cónyuge o pareja de facto durante los 10 años antes de la presentación de la aplicación. No se otorga puntos por amigos o familiares distantes que viven en Quebec.

Sólo se toma en cuenta a los familiares cercanos, como padres, hijos, hermanos, hermanas, nietos y abuelos, en este factor. Además, las personas que han trabajado durante al menos los últimos tres meses en Quebec como parte de un programa de intercambio juvenil internacional reconocido, reciben 5 puntos.

6. Características del cónyuge acompañante
En el caso de aquellos con un cónyuge o pareja de facto, se puede otorgar puntos adicionales por su educación, experiencia en áreas de entrenamiento destacadas, edad y dominio del idioma.

7. Oferta laboral validada
Un candidato con una oferta laboral validada puede recibir puntos en base a la región de asentamiento en Quebec. El gobierno de Quebec desea promover el asentamiento en las regiones periféricas de la provincia y por ende se puede otorgar hasta 10 puntos a aquellos que se asienten en las regiones periféricas designadas de la provincia.

Para el área del Gran Montreal, donde la mayoría de recién llegados se asientan, el máximo que se puede otorgar es 6 puntos bajo este factor. Este factor está incluido ahora en la etapa de pre-selección de empleabilidad. Este es un cambio importante porque le permite a los candidatos con una oferta laboral validada una mayor oportunidad de calificar en la pre-selección y selección, y que pueden tener un dominio mínimo del francés o que son deficientes en otros factores. Los candidatos con una oferta laboral validada tendrán procesamiento prioritario junto con aquellos en la categoría de Experiencia de Quebec.

8. Hijos
Los candidatos con hijos con 21 años de edad o menos reciben hasta un máximo de 4 puntos por hijo, hasta un máximo de 8 puntos.

9. Autosuficiencia financiera
Los candidatos deberán poder mantenerse y mantener a sus familiares acompañantes durante el periodo inicial de asentamiento de tres meses. Por ende, deberán asegurar que pueden cumplir con sus necesidades financieras básicas durante el periodo de transición de asentamiento. Se otorga un punto bajo este factor.

10. Adaptabilidad
Este factor proporciona un máximo de 6 puntos y se evalúa durante la entrevista de selección. El funcionario de inmigración que entrevista al candidato deberá tomar en cuenta tres subfactores: estos incluyen el conocimiento de Quebec del candidato, el mercado y sector laboral en el que le gustaría trabajar al candidato; los pasos tomados por el candidato para preparar su integración al mercado laboral y la sociedad en Quebec; así como las calidades personales en relación a las actividades profesionales del candidato.

El proceso de selección: desde la evaluación inicial hasta la selección
Actualmente, el proceso de selección de aplicaciones de Quebec sigue una compleja revisión con múltiples etapas y requiere que el candidato principal reciba una evaluación favorable en la etapa de elegibilidad inicial, seguida por dos etapas de procesamiento preliminar, cada una con requerimientos de valor discriminante, para poder seguir a la siguiente etapa de selección. Las aplicaciones presentadas en una de las oficinas de procesamiento gubernamentales de Quebec ubicadas en Hong Kong, México y Montreal deberán cumplir con los dos criterios de elegibilidad a continuación:

1. Tener un nivel mínimo de educación equivalente al menos al nivel secundario general de Quebec o un diploma vocacional relacionado.
2. Tener suficientes fondos para financiar el costo de asentamiento medido contra el costo publicado de los índices de manutención durante los tres primeros meses, para el candidato y los familiares acompañantes.

Las aplicaciones que cumplan con los criterios a continuación se evaluarán bajo dos etapas de “pre-evaluación”.

En la etapa de pre-evaluación de empleabilidad inicial, se pone énfasis en una variedad de factores que tienen la función de evaluar los prospectos del candidato a mediano plazo en relación a su empleabilidad general y potencial de movilidad en Quebec. La experiencia incluye periodos de entrenamiento realizados durante periodos de aprendizaje, entrenamiento o especialización, certificados con un diploma, en una ocupación con un nivel de dificultad de calificación mayor al nivel “D” dentro del significado de la Clasificación Ocupacional Nacional, excluyendo la experiencia adquirida en una ocupación mencionada en la lista de ocupaciones inadmisibles (actualmente, los trabajadores de cuidado infantil y apoyo domiciliario están excluidos).

En la etapa de pre-evaluación inicial, los candidatos solteros deberán obtener un puntaje discriminante de 42 puntos en base a los seis factores de selección dentro de los criterios de selección: entrenamiento/educación (y áreas de entrenamiento), experiencia, edad, idioma (francés e inglés), visitas anteriores/lazos con Quebec y oferta laboral validada. Los candidatos con un cónyuge o pareja de facto deberán obtener 50 puntos, incluyendo los puntos distribuidos al cónyuge o pareja de facto acompañante.

Los candidatos que han obtenido una oferta laboral validada reciben 6 o 10 puntos bajo el factor de validación laboral.

Para recibir puntos, el empleador y el candidato deberán cumplir las condiciones básicas. El empleador deberá haber estado operando durante un mínimo de 12 meses y haber sondeado el mercado laboral local lo suficiente para el puesto ofrecido. El candidato deberá tener experiencia laboral relevante (mayor al nivel “D”) dentro del significado de la Clasificación Ocupacional Nacional), y cuando sea aplicable, el trabajador/candidato deberá cumplir con las condiciones regulatorias para poder ejercer la ocupación en Quebec.

Cuando un candidato no cumpla con el puntaje discriminante en la etapa de pre-evaluación de empleabilidad, se rechaza la aplicación sin mayor consideración.

Cuando un candidato pasa la etapa de pre-evaluación inicial, la aplicación pasará a través de una segunda pre-evaluación que toma en cuenta todos los factores de la matriz de selección, excepto el factor de adaptabilidad. Para avanzar a la etapa de selección, los candidatos solteros deberán acumular 49 puntos y los candidatos con cónyuge o pareja de facto deberán obtener 57 puntos. Sin embargo, las medidas discrecionales permiten que candidatos calificados que no cumplen con el puntaje mínimo tengan la oportunidad de mejorar su dominio del francés durante un periodo de 12 meses, para poder continuar con el proceso de evaluación.

Finalmente, en la etapa de selección, el candidato es evaluado bajo el Factor de Adaptabilidad (que incluye el conocimiento del mercado laboral; conocimiento de Quebec y factores relacionados). Los candidatos solteros deberán lograr 55 puntos en la etapa de selección, y los candidatos con cónyuge o pareja de facto deberán obtener 63 puntos para poder calificar para un Certificado de Selección de Quebec.

En algunos casos, los candidatos que no obtengan el número requerido de puntos para calificar para la selección pueden calificar para recibir consideración a través de la discreción positiva del Ministro. Igualmente, existe una autoridad para que el Ministro ejerza discreción negativa y rechace una aplicación cuando exista una razón para creer que el extranjero no tiene la intención de asentarse en Quebec, por otras razones suficientes, que podrían incluir una evaluación por la persona que toma las decisiones, con respecto a la improbabilidad de que un candidato pueda emplearse exitosamente en Quebec.

El MICC ha implementado un sistema de procesamiento prioritario de aplicaciones de trabajador calificado que se ejecutará en el siguiente orden:

1. Categoría de Experiencia de Quebec;
2. Oferta laboral validada;
3. Áreas de entrenamiento preferidas (candidato, cónyuge o pareja de facto); (Límite anual de 20,000);
4. Otros.

El Plan de Inmigración 2013
El MICC tiene la intención de admitir entre 46,200 – 50,800 inmigrantes a través de las siguientes categorías en 2013/2014:

• Trabajadores calificados: 38000 – 40000
• Comercial: 5000 – 7000
• Otra clase económica: 400 – 600
• Refugiados: 2300 – 2500
• Otros: 500 – 700

Resumen numérico
Desde 1996, el MICC modifica periódicamente el proceso de selección de la clase trabajadora, con el fin de facilitar la inmigración a Quebec y reforzar los objetivos demográficos al, entre otros, aumentar la proporción la inmigración económica a Quebec a más del 50% de los números totales admitidos cada año, y aumentando la proporción general de la inmigración francófona a más del 40%.

Entre el 2008 y el 2012, de los 255,442 inmigrantes admitidos a Quebec en todas las categorías, se admitió a 69.5% bajo el flujo económico (dentro del cual, 61.9% deriva del flujo de trabajadores calificados y 5.5% de inmigrantes comerciales); 63.0% tenían conocimiento de francés mientras que un 16% indicó que el francés es su idioma materno. Durante el periodo, aproximadamente 24.4% de todas las admisiones derivaron de los tres países origen principales para Quebec: Marruecos, Argelia y Francia.

Desde el 2012, las admisiones de China han superado la de todos los demás países y corresponden al 10.1% para ese año (http://www.micc.gouv.qc.ca/publications/fr/recherchesstatistiques/Immigration-Quebec-2008-2012.pdf). Sin embargo, de manera informal, un porcentaje importante está compuesto de inversionistas inmigrantes y sus dependientes.

De modo interesante, durante el periodo del 2004-2008, cuando las admisiones de la India, Pakistán, Filipinas y los Estados Unidos dieron un total de 18,471 (13.40%) para este periodo, estos números cayeron precipitadamente en el 2008, a menos del 7%, ya que los efectos de cambios importantes en las reglas de selección implementados en el 2006 que favorecen candidatos francófonos se volvieron evidentes. Se espera que esta tendencia continúe luego de los cambios del 2013 que favorecen a los candidatos con mayores niveles de francés.

En el 2012, Quebec admitió a 55,086 candidatos, que incluyen 34,285 trabajadores calificados y 4,634 candidatos comerciales, que representan aproximadamente 70.7% del total del número de extranjeros admitidos a la provincia. En el 2007, Quebec admitió a 45,201 candidatos, que incluyen 25,439 trabajadores calificados y 1,852 candidatos comerciales, que representan aproximadamente 60.5% del total del número de extranjeros admitidos a la provincia. Durante el periodo del 2001-200, el porcentaje de extranjeros en la población total en Quebec aumentó 2.6%, desde 9.9% a 11.5%. A pesar que la proporción de inmigrantes a Canadá que se asientan en la Provincia de Quebec se redujo durante el periodo de 1991 (22.3%) y 1995 (12.3%), este número ha ido aumentando desde el 2005 (16.5%). Los números fueron de 20.8% en el 2011 y 21.4% en el 2012. Desde el 2002 al 2006, aproximadamente 80.2% de los inmigrantes a Quebec se asentaron en el área del Gran Montreal. Desde el 2006, aproximadamente 30% de los residentes de Montreal habían nacido en el extranjero. Un desarrollo notable es que en los últimos años, el gobierno de Quebec ha tenido éxito en sus esfuerzos para aumentar el número de inmigrantes seleccionados que hablan francés.

En el 2012, 63.0% de los inmigrantes que desembarcaron en Quebec se identifican como francófonos, mientras que en 2003 representaban el 50.8%. En comparación con el 42% de francófonos seleccionados por el gobierno de Quebec en 1998, esto representa un aumento substancial. Por ende, uno puede llegar a la conclusión de que el gobierno de Quebec parece estar logrando los objetivos de su política identificada en el 2006, de seleccionar una mayoría de inmigrantes francófonos bajo su plan de inmigración anual. Esto es importante porque Quebec planea recibir más de 50,000 extranjeros en el 2013 y en los años subsiguientes (http://www.micc.gouv.qc.ca/publications/fr/planification/Plan-immigration-2013.pdf). Sin embargo, en un área en la que el gobierno de Quebec ve una mejora es en la tasa de retención (aquellos que de verdad se asientan en Quebec), y en especial, inmigrantes admitidos bajo el flujo comercial.
Las estadísticas indican que a pesar que el 80.4% de los inmigrantes seleccionados por el gobierno de Quebec entre 1996 y el 2005 estaban viviendo en la provincia en enero del 2008, este número varía bastante dependiendo de la categoría y la clase en la que se admitieron a los inmigrantes. En particular, sólo el 33.3% de los inmigrantes de la Clase Comercial admitidos entre el 2002 y el 2011 permanecen en Quebec para el 2013, mientras que los números fueron 75.4% para trabajadores calificados y 89.9% para cuidadores domésticos.

En general, parece que las modificaciones de octubre del 2009 benefician especialmente a los candidatos que tienen una oferta laboral validada o áreas de entrenamiento preferidas, mientras que las modificaciones de agosto del 2013 sirven para reforzar los objetivos de la política con la intención de aumentar la proporción de candidatos francófonos seleccionados.